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着眼服务大局 促进跨越发展

发布时间:2011-07-26 15:40

所谓大局,《现代汉语词典》解释为:全局,总的形势。尽管随着国家政治文明的推进,自由、个性等话语日渐流行,大局意识逐渐淡化,但大局观念并没有也不应该离开历史舞台。相反,在深刻变革的转型社会,大局观念有着深远意义。现阶段,中国最大大局就是建设中国特色社会主义,包括经济、政治、文化、社会和生态建设。作为国家机器重要组成部分,人民法院更应重视大局观念,充分运用审判职能服务经济社会发展大局,服务社会稳定和谐大局,服务人民群众根本利益大局。近年来,顺昌法院围绕“三项重点工作”,着力服务大局方法创新,突出服务大局工作成效,走出一条具有自我特征的服务大局之路,得到县委、人大、政府和社会各界的肯定。

一、人民法院服务大局价值取向

人民法院服务大局观念的提出是否意味着回到法律虚无主义老路上?顺昌法院认为,从本质上说依法办事就是服从大局,服务大局与依法审判并不矛盾,强调服务大局决不是不按照法律办案,而是要遵循法律内在逻辑规律,充分运用法律武器服务大局。

1、坚持公平正义。司法的根本目的是实现社会公平正义,中国共产党最终目标是实现全社会的公平正义,司法价值追求与党和国家大局目标是一致的。实现公平正义价值目标,根本的问题不在于法的有无与好坏,而在于法律的准确、合法、有效的适用。人民法院运用法律手段服务大局,最基本要求就是正确适用法律,注意在强调人文关怀同时防止司法的“人性化”泛化成“人情化”,警惕审判人员钻人文关怀的空子,给社会公平正义带来危害。顺昌法院正是在这个认识基础上,先行、先试具有先进性的公平正义保障机制,2009年以来,试点刑事量刑规范化、探索民商案件社会效果与执行可行性评估做法、创建执行分段制度,推动刑事量刑相对公正、执行效率相对提高和判决结果稳步兑现,有效促进社会公平正义。                                                  

2、坚持司法中立。[1]司法权是一种被动权力,体现为司法程序启动被动性和司法运行过程的消极性。党的十七大提出保证司法机关独立公正行使审判权意见,独立是中立基础和前提,只有保持司法独立,才能达到司法中立。人民法院在依法审判服务大局中,应当遵守中立、被动、消极的基本规则,保持裁判结果的客观公正性,不能偏离中立立场,偏袒任何强势群体,甚至渗入地方、部门、个人利益或一已私利。2010年以来,顺昌法院实行说情登记做法,建立执行分段嵌入监察制度,聘请社会廉政监督员加强司法审判监督,一定程度上排除了非法干预司法独立现象,减少了法官肆意枉法机会,进一步推动法院趋向超然中立。

3、坚持利益平衡。我国社会处于深刻转型期,社会矛盾日渐凸显,各种利益纵横交错。人民法院依法化解矛盾很大程度上就是平衡各方利益,公正审判与利益平衡是一致的。司法审判中,需要利益平衡的情况十分复杂,必须把握合理尺度,统一司法程序,寻找最佳平衡点,正确衡平国家利益、公共利益和个人利益关系,追求法律利益与社会利益平衡,保护各方当事人利益平衡,促进社会各阶层共同发展。顺昌法院在审判工作中,坚持利益平衡做法,具有一定方法论意义。如试行刑事和解制度,2010年以来刑事和解率达83.3%,较好地维护受害人权益;探索开展执行救助、信访救助,2009年实施执行救助8万多元、信访救助1万多元,有效保障涉诉困难群体的利益。

4、坚持统一发展。服务大局与法院工作是相辅相成的,法院自身发展了,法院服务大局工作才能向前推进。法院小局是社会大局的一部分,人民法院在服务大局中,应当正确处理好服务大局与自身小局科学发展的关系,坚持服务大局与自身小局科学发展的统一,自觉地把法院工作纳入党和国家大局中考虑,在服务大局中履行审判责任,在服务大局中赢得司法公信,在服务大局中完善自身建设。近20多年来,顺昌法院坚持协调发展理念,各项工作均取得较好成效。2009年审结案件1231件,比1989年多384件,上升45.34%2009年本科人员达46人,比2005年多19人,增加了70.37%2006年投入使用的新审判综合大楼建筑面积9800平方米,比1989年审判大楼建筑面积增加7400平方米,增加量达3倍多。

二、人民法院服务大局原则把握

服务大局既是大政方针,也是思想观念;既是思维方式,也是工作实践。人民法院在服务大局中要厘清服务大局意义、要求、定位,准确把握服务大局的以下四项原则,保障服务大局方向正确、目标实现、成效显著。

1、政治性。最高法院推行的“为大局服务、为人民司法”主题工作是政治性与人民性的有机统一。今年以来,顺昌法院深入推进“为大局服务、为人民司法”工作主题,建立灾后巡回法庭巡回灾区开展就地立案、开庭、调解,保障灾后重建顺利;努力为[2]县委“工业强县”核心目标服务,院长、副院长分别带领法官50多人次深入6家企业、5个林场林区调查走访,指导企业防范化解债务风险、举办法律培训讲座、协助调解企业纠纷、参加抗洪抢险等,促进企业发展环境优化。[3]事实上在任何国家,司法都不可能脱离政治而独立存在,司法的本质都是为政治服务的。人民法院所服务的大局是党和国家的发展大局,也是人民群众的利益大局,为大局服务就是服从党和国家发展需要,就是为人民服务,这是人民法院服务大局的党性要求,既服务大局要讲政治性。因此,人民法院在服务大局中必须坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,坚持以党的基本政策为指导,正确处理法律与政策的关系,自觉把个案审理放置于经济社会发展的大环境中去思考,把法院工作成效放在服务大局中去检验。

2、动态性。顺昌法院根据发展论原理,与时俱进,不断创新司法服务手段,较好地解决了服务大局动态发展问题。如顺昌法院2004年实行立案速调机制,满足群众对司法效率要求;2010年设置触摸查询系统,方便群众查找法律和查询案件,应对群众持续增长的司法服务质量和司法公开透明需求。经济社会永恒发展,主次矛盾不断转化,党和国家的大局随之变化,人民法院服务大局侧重点和具体内容,在不同历史时期呈现不同特点。人民法院在服务大局中要克服教条、僵化思想,因时、因地制宜,针对具体时期、具体情况修正、完善服务大局措施,持续满足不同历史时期、不同社会阶层的司法需求。

3、能动性。司法能动性是人民法院立足职能、拓展职能,最大限度地发挥主观能动作用,实现法律效果、社会效果、政治效果统一的司法活动。人民法院服务大局能动性主要表现在两个方面:一是整体工作上能动性,保持对党和国家经济社会发展政策高度敏感性,创造性地将党和国家政策与司法活动有机结合,积极主动地为经济社会发展服务;二是个案审判上能动性,创新工作方式,综合采取法律、经济、政治手段,通过合理运用自由裁量、司法调解、司法救济等,提高案结事了可能程度,保障经济社会跨越发展。顺昌法院在贯彻国家“宽严相济”刑事政策中,创新未成年审判工作方式,较好地体现了司法能动作用的发挥:庭前综合分析性格成因,制定人生重塑规划;判后实行少年犯“陪送制度”,鼓励安心改造;释放后发出“社区服务令”,要求完成一定量无偿劳动,促进未成年犯回归社会。

4、具体性。[4]服务大局是我国国体和政体决定的,是人民法院工作大政方针。但是,人民法院服务大局工作归根结底要落实到具体的司法实践中去。所以,人民法院服务大局工作要从大处着眼,从小处入手,根据民事、商事、行政、刑事、执行等不同案件特点,采取相应服务方式,防止脱离司法审判实践搞所谓特殊服务。近年来,涉诉信访工作出现了一些新特点,人民群众直接来访增多,要求法官面对面回答问题更迫切。20108月,顺昌法院面对涉诉信访这种具体情况,创建了资深法官专席接访答疑制度,包括院长在内的所有一级法官等级以上的资深法官均按排序轮流到专席开展接访答疑工作,有效缓解了人民群众要求法官直面解答涉诉信访的难题。

三、人民法院服务大局路径选择

服务大局路径选择是人民法院根据经济社会发展形势选择服务大局切入点,是对服务大局主要内容的安排,是人民法院服务大局关键环节,直接关系人民法院服务大局工作方向和成效。顺昌法院在服务大局工作中,立足国家发展大计,结合“三项重点”工作,主要选取了保障经济发展、维护社会稳定、支持中心工作、加强便民服务等中心内容。

1、保障经济发展。经济决定政治,经济是基础,是第一要务。调节经济关系,促进经济发展是人民法院的重要职能。人民法院在服务大局中,要善于运用法律方法调节经济社会关系,转变经济社会发展的消极因素为促进经济社会发展的积极因素,维护社会诚信,畅通市场秩序,保障经济发展。2009年,顺昌法院执行结案标的2125.05万元,相当于全县当年财政收入7.06%,促进了所涉及的数百家个人与企业经营发展。这主要得益于,近年来顺昌法院牢牢把握发展就是硬道理的战略思想,始终把加强审判执行工作和保障社会主义经济建设结合起来,不断强化审判执行职能,把握好个案与全局、执法办案与发展目的的关系,着力推动顺昌经济跨越发展。

2、维护社会稳定。没有社会稳定,经济建设就无从谈起, 维护社会稳定是人民法院首要政治任务。人民法院在审判工作中应力求做到“案结事了”,努力营造公平公正的法治氛围,善于运用司法手段打击犯罪,推动社会秩序持续好转,最大限度地促进社会稳定和谐。顺昌法院在服务大局中,坚持维护社会稳定任务不动摇,一方面充分发挥刑事审判职能作用,坚决贯彻宽严相济的刑事政策,既严厉打击犯罪,又依法保障人权,减少社会对立面,从源头上遏制违法犯罪现象的发生,同时积极参与平安顺昌创建、文明县城创建和社会治安综合治理活动,全力维护社会稳定。2010年上半年,共审结一审刑事案件88件,判处5年以上有期徒刑7人,有力地打击了犯罪,保障了社会稳定和谐。另一方面,充分发挥民事审判定纷止争的作用,坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”原则,不断创新审判工作方式,创建院长、庭长、办案人“三级调解机制”,化解社会矛盾,缓和社会冲突。2010年上半年,一审民商事案件调解撤诉率达64.36%,提高了服判息诉率,较好地做到了案结事了。

3、支持中心工作。基层法院服务大局,很大程度上是通过为地方党委政府中心工作服务来实现的。中心工作是历史的、发展的,不同时期形势、任务、要求不同,基层法院要紧贴中心工作实际,有针对性地调整思路,找准服务结合点,增强服务意识,提升服务效能,促进经济社会发展。闽北“6.18洪灾后,顺昌县委、县政府中心工作转入灾后重建,顺昌法院出台了《充分发挥审判职能为灾后重建提供司法保障的意见》,严打破坏灾后重建秩序的犯罪行为,快审、快执影响灾区经济发展的民商案件;向县重建家园办提出《灾后纠纷预判和处理对策建议》,提出灾后农房重建14类纠纷建设性解决方案,就是人民法院支持中心工作的最好体现。

4、加强便民服务。法律是全国人民意志的体现,因此从这个意义上说,司法为民就是依照全国人民的意志办事,就是为人民服务,就是服务大局。公平正义是司法为民内在实质要求,便民利民服务是司法为民外向形式表现,是人民群众直接的、看得见的服务,相对要求更高、更强烈。2010年以来,顺昌法院进一步完善司法便民服务举措,变被动服务为能动司法,把各项司法便民、利民措施落到实处。一是简化诉讼费、标的款管理,诉讼费缓交、小额诉讼费退费管理权下放立案庭长审批,便利群众缴、退费用;二是加强“诉讼服务中心”一站式服务平台建设,建立并滚动播出20多项服务制度,依靠现代科技为群众自主、快捷查询案件信息、法律法规等提供便利,提供书写、文印、通讯等服务,便民服务质量、效率大幅提高;三是巡回审判向专业化发展,今年前三季度,交通事故巡回法庭审结案件37件,农村巡回法庭巡回审判30多次,就地结案23件,林业巡回法庭巡回林区审理案件6次,灾后巡回法庭审结案件2件,便民服务趋向广泛、深入。

四、人民法院服务大局功能强化

服务大局工作永无止境,随着经济社会发展,民主法制进程加快,党和政府对人民法院服务大局要求更高,人民群众对司法服务需求更加多样化。人民法院在这一历史进程中,应当高站位、清形势、理思路,以万变之举措应万变之要求,不断强化人民法院服务大局功能。

1、准确定位。服务大局作用的有效发挥,取决于服务大局功能的准确定位。人民法院服务大局功能定位应当是:最大限度发挥司法化解社会矛盾作用,最大限度地满足人民群众司法需求,维护社会稳定,促进经济发展。在这一过程中,人民法院要防止司法万能主义和司法虚无主义两种错误倾向,确保司法不偏不倚地服务于党和国家建设大局。近年来,顺昌法院按照这一功能定位,深入开展“人民法官为人民”、“百名法官进百企”等活动,取得了较好的成效,2009年满意度测评比上年提高9.7%

2、创新制度。2010年初,顺昌法院创新司法为民机制,出台《建立司法为民社会实践基地工作的实施意见》,选取30家单位作为实践基地并向周边辐射,开展法律宣传培训、巡回审判、风险指导、纠纷调解、驻点帮教等;创新司法公开方式,制定《裁判文书上网公布工作的实施意见》,明确规定裁判文书上网公布形式、程序、责任等,截止10底已上网公布裁判文书530件。创新是一切工作的活力源泉,制度是一切工作长效有序开展的保障。经济社会不断变化发展,司法形势也随着变化发展,人民法院应当主动适应这种发展变化,认真调查研究,勤于精思慎行,持续创新服务大局制度,保持服务大局工作活力,保障服务大局工作长期有效开展。

3、加强协作。服务大局要胸怀全局,不拘泥于法院系统内部或一方之隅,加强部门间、区域间沟通与协作,做到服务大局眼界宽、站位高、措施多、质量好。近年来,顺昌法院以“跳出法院看司法”思路来谋划大局服务工作,立足闽北海西绿色腹地发展形势,加强协作交流辐射联动,共谋顺昌“工业强县”平稳较快发展。2008年与司法局在立案区联合设立人民调解室,2009年与检察院联合出台阳光量刑制度,2010年与林业局共建诉前林业纠纷化解机制,并商请县委办、政府办发文,促进林业矛盾纠纷有效化解,推动顺昌作为全国“杉竹之乡”特色产业的发展。

4、突出调解。社会和谐比社会稳定要求更高,人民法院承受责任更大、任务更艰巨。人民法院在建设和谐社会过程中,[5]要以和谐思维妥处纠纷,以和谐价值处理案件,以和谐方式化解矛盾。诉讼调解是人民法院可以运用的最主要的和谐手段,因此,人民法院在和谐社会建设中,要正确处理调解与审判关系,突出调解方式适用,促进矛盾纠纷和谐解决,减少社会积怨与冲突。对此,顺昌法院采取以下措施:一是调整充实业务庭调解人员;二是培训提高调解工作能力;三是总结归纳调解经验方法。近三年,顺昌法院调解撤诉率均超过或接近60%

“不谋全局者,不足于谋一域”。正如最高法院院长王胜俊要求的,人民法院要“找准与党和国家中心工作结合点,真正做到部署工作、处理问题、审理案件,都要置于大局中去思考,都要从有利于大局来把握”,也只有这样,人民法院才能在建设中国特色社会主义进程中,走在时代潮流前列,谱写科学发展新篇章。



[1] 周玉华著:《把服务大局落实到司法实践中去》,载《人民司法·应用》2009年第21期,第5页。

 

[2] 顺昌县县长朱志华著:《在全县亿元企业既工业发展座谈会上的讲话》,载顺昌县政府办《情况通报》2010年第23期,第2页。

[3] 江显和著:《为大局服务,为人民司法》,载《人民司法·应用》2009年第5期,第1页。

[4] 朱景文著:《服务大局与“法学家幻想”—学习社会主义法治理念的一点体会》,http://205.0.0.7\claw\Show Complex.asp,20101013日访问。

 

[5] 王继青著:《法院如何为大局服务》,载《中国审判》2010年第1期,第72页。

 

编辑:朱志荣    

文章出处:《福建审判》    

 

 

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